오르반 퇴장 이후 EU 대러 제재 논쟁, 각국 '레드라인' 노출

헝가리 부다페스트가 더 이상 방패막이 역할을 하지 않게 되면서, 그동안 오르반 뒤에 가려져 있던 EU 회원국들의 대러 제재 반대 이해관계가 각각 표면 위로 드러나고 있다.

EU 대사들은 22일(현지시간) 수요일 러시아에 대한 제21차 제재 패키지를 마무리 짓기 위한 협상을 재개할 예정이다. 이는 헝가리의 오랜 포퓰리즘 지도자로 크렘린과 밀접한 관계를 맺어온 빅토르 오르반이 퇴임한 이후 처음 추진되는 대러 제재안으로, 각국 정부는 에너지, 수산가공, 은행, 해운 분야의 자국 이익을 지키기 위해 핵심 조치들을 축소한 상태다.

그동안 오르반은 제재를 막겠다고 반복적으로 위협하며 다른 회원국들이 강경 조치에 반대할 수 있도록 명분을 제공해왔다. 그러나 페테르 마자르가 이끄는 새 헝가리 정부가 더 이상 걸림돌이 되지 않으면서, 각국 정부는 이제 자신들의 반대 논리를 공개적으로 방어해야 하는 처지에 놓였다. 유럽의회 대러시아대표단 단장인 빌레 니니스퇴 핀란드 의원은 "그토록 많은 회원국이 조치를 지연시켜온 것은 놀랍고도 실망스러운 일"이라며 "러시아가 전쟁으로 인한 국내 경제 및 여론의 압박을 느끼기 시작한 지금, EU의 대러 제재를 계속 강화하는 것이 무엇보다 중요하다"고 말했다.

협상에 관여한 7명의 관계자에 따르면 타결 가능성은 여전히 높지만, 대사들이 합의를 마무리 짓기 전에 추가 양보가 필요할 수 있으며 이미 여러 조치가 약화되거나 완전히 삭제된 상태다. 우르줄라 폰데어라이엔 유럽집행위원장이 지난 6월 제시한 이번 패키지는 러시아의 우크라이나 전면 침공 이후 21번째 제재안이다. 외교관들은 20차례에 걸친 이전 제재 이후 EU가 손쉬운 표적을 소진했으며, 갈수록 강력한 국가별 이해관계와 충돌하고 있다고 말한다. 제재안은 27개 EU 회원국 전원의 만장일치 동의를 필요로 한다.

한 협상 관여 EU 외교관은 "20차례 패키지를 거치면서 더 이상 손쉬운 목표는 없다. 개별 회원국의 이해관계와 더 자주 부딪히게 되므로 균형을 찾아야 한다"고 말했다.

그리스는 EU 기업의 러시아산 액화천연가스(LNG) 제3국 수송 금지 조항 때문에 지금까지 제21차 패키지에 대한 지지를 거부해왔다. 세계 최대 상선대를 보유한 그리스는 러시아산 LNG를 수출하는 쇄빙 유조선을 운영하는 자국 기업에 미칠 영향을 우려하고 있다. 협상에 관여한 또 다른 외교관 2명에 따르면 그리스 대사는 이 조치가 선박들의 국적 변경(재등록)과 규제가 더 느슨한 관할권으로의 이탈을 부추길 수 있다고 경고했다. 한 외교관은 "이 문제를 해결할 방법을 찾고 있지만, 그리스와의 이 사안은 우리가 핵심 경제적 이해관계와 충돌하기 시작했음을 보여준다"고 말했다. 몰타, 키프로스와 함께 그리스는 배럴당 44.10달러로 동결된 러시아산 원유 가격상한제의 6개월 연장에도 주저해왔으며, EU 회원국들은 목요일까지 상한선을 동결 유지함으로써 시간을 벌었고, 그리스의 LNG 수송 관련 거부권 문제가 해결되면 연장안이 통과될 것으로 예상된다.

한편 협상은 오스트리아가 자국 2위 은행인 라이파이젠은행을 대변하며 개입하면서도 진통을 겪었다. 라이파이젠은행은 러시아의 유력 올리가르히 소유 동결자금 이전을 통해 이뤄진 24억 4000만 유로 규모의 "불법 자산 몰수"에 대한 보상을 오랫동안 요구해왔다. 빈은 이전 여러 차례의 제재 패키지 협상에서도 이 사안을 제기했으나, 관계자들에 따르면 이번이 처음으로 막판 지연을 초래한 사례였다. 집행위는 오스트리아 측에 향후 제재 패키지에서 해당 사안을 검토하겠다고 약속하는 제안을 보낸 상태다.

다른 회원국들은 러시아가 대구, 해덕, 명태 등 수산물 수입 금지 초안에 반발해 이를 삭제하는 데 성공했다. 러시아는 여전히 EU에 대한 수산물 판매로 연간 5억 달러 이상을 벌어들이고 있어 이에 대한 반발이 컸음에도, 여러 국가가 소비자 물가와 EU 수산가공 산업에 미칠 영향을 우려하면서 해당 조항은 폐기됐다.

앞선 초안에는 러시아 정교회 총대주교 키릴에 대한 제재와 전직 러시아 군인들에 대한 제한 조치도 포함돼 있었다. 그러나 불가리아는 모스크바의 전쟁을 공개적으로 지지해온 러시아 정교회 수장 키릴을 제재 명단에 올리는 데 반대했다. 이탈리아도 공식적으로 이의를 제기했는데, 한 외교관은 바티칸이 다른 교회의 수장을 표적으로 삼는 데 반대했기 때문이라고 전하며 "교황들 간의 연대"라고 설명했다. 결국 키릴은 최종안에서 제외됐다. 러시아인들에게 다수의 비자를 발급하는 프랑스와 이탈리아는 전직 러시아 군인에 대한 제한 조치에도 반대했다. 이들은 대상자를 판별하는 체계가 아직 시행할 준비가 되지 않았다고 주장했고, 결국 해당 조치는 크게 완화됐다.

이처럼 상당한 예외 조항이 포함됐음에도, 현재 안대로라면 수십 개의 러시아 은행이 추가로 서방의 국제은행간통신협회(SWIFT) 결제망에서 차단되고, 2023년 이후 최대 규모로 250명 이상이 EU 입국 금지 대상에 오르게 된다. 세 번째 외교관은 "원유가격 상한제 동결과 군인들에 대한 비자 제한까지 포함하면 상당히 야심찬 안"이라고 평가했다.

그러나 이런 양보 조치들은 오르반의 퇴장이 대러 경제적 압박 강화를 훨씬 수월하게 만들 것이라는 기대에 찬물을 끼얹었다. 또 다른 EU 외교관은 "오르반은 까다로운 상대였지만, 실제로 패키지 전체를 막은 적은 없었다"고 말했다.