유엔 안보리, 시리아 정치이행 진전 평가... "제도적 이정표 달성했지만 안보·인도적 위기 여전

유엔 안보리가 시리아 정치이행 상황을 논의한 자리에서 국민의회와 헌법재판소 설립이라는 제도적 이정표에 도달했다고 평가하면서도, 지속되는 불안정과 이스라엘의 군사활동, 부족한 인도적 지원 재원이 시리아의 취약한 진전을 위협하고 있다고 경고했다.

안토니우 구테흐스 유엔 사무총장은 이번 주 후반 시리아 정부의 초청으로 시리아를 방문해 아흐메드 알샤라 대통령, 아사드 알샤이바니 외무장관 등 정부 인사들과 함께 시민사회, 여성단체, 다양한 공동체 대표들을 만날 예정이다. 유엔 대변인은 "이번 방문은 사무총장이 정치이행과 재건의 희망과 도전, 그리고 수년간 지속된 분쟁의 여파를 직접 목격할 기회가 될 것"이라고 밝혔다. 이는 구테흐스 총장의 취임 이후 첫 시리아 방문으로, 그는 유엔군정전감시대(UNDOF)도 방문해 시리아의 주권, 통합, 영토보전 존중의 중요성을 강조할 계획이다.

앞서 국가별 대테러 책임자 고위급회의 개회사에서 구테흐스 총장은 알카에다, 다에시(ISIL) 및 그 연계조직들이 "여전히 적응력이 뛰어나고 회복력이 강하다"며 인공지능과 사이버 위협 등을 활용해 갈수록 정교해지고 있다고 지적했다. 그는 "이들은 불안정, 거버넌스 공백, 사회경제적 불평등, 신흥 기술을 이용해 세력을 확장하고 인력을 모집하며 자원을 동원한다"고 설명하며 "테러리즘이 진화하고 있으니 우리도 진화해야 한다"고 강조했다.

클라우디오 코르도네 시리아 담당 부특사는 다마스쿠스에서 화상으로 안보리에 브리핑하며 "지난 한 달은 시리아 이행 과정의 기회와 취약성을 동시에 보여줬다"고 말했다. 2024년 12월 바샤르 알아사드 정권 붕괴는 50여 년간의 가문 통치와 13년 넘게 이어진 참혹한 분쟁을 끝낸 시리아 현대사의 분수령이었다. 이후 새 지도자 아흐메드 알샤라는 국제사회와의 관계를 강화하고 과거 잔혹범죄에 대한 책임 규명을 약속하며 중대한 개혁을 추진해왔다.

코르도네 부특사에 따르면 7명으로 구성된 헌법재판소에는 여성 2명이 포함돼 있으며, 최근 첫 회기를 연 국민의회는 다양한 직업·정치·부족·사회적 배경을 가진 206명의 의원으로 구성됐으나 이 중 여성은 22명에 그친다. 그는 "포용, 참여, 대표성 문제에 대한 효과적 대응을 보장하는 것이 시리아 안정에 계속 핵심적일 것"이라며, 입법·사법 기관을 행정부로부터 독립시켜 공고화하는 것이 정치이행의 "중요한 요소"가 될 것이라고 말했다. 사법절차와 관련해서는 "형사책임을 넘어, 시리아가 주도하고 시리아가 소유하는 포괄적인 이행기 정의 프레임워크를 마련하기 위한 추가 노력을 기대한다"며 배상과 생존자 경험에 대한 인정을 촉구했다. 그는 지난 1월 29일 합의에 따른 시리아 북동부의 군사·사법·행정 통합 진전도 언급했으나, 남부 스웨이다에서는 정치적 교착 상태가 여전히 해소되지 않았다고 경고했다. 그는 테러 공격과 이스라엘의 군사활동을 규탄하며, 침입과 민간인에 대한 제약이 "역내 긴장을 고조시키고" 이행 과정에 대한 신뢰를 훼손할 위험이 있다고 지적했다. "이번 이행의 성공은 만들어진 제도가 아니라, 그 제도들이 어떻게 작동하느냐로 판단될 것"이라고 그는 덧붙였다.

인도주의 사무조정국(OCHA) 위기대응국의 에뎀 워소르누 국장은 "시리아는 중대한 기로에 서 있다"고 말하며, 2024년 12월 이후 난민 170만 명과 국내실향민 190만 명이 각자의 공동체로 귀환했으나 여전히 550만 명이 시리아 내 실향 상태에 있고 600만 명 이상의 시리아 난민이 해외에 머물고 있다고 밝혔다. 그는 인구의 3분의 2에 가까운 약 1560만 명이 여전히 인도적 지원을 필요로 하며, 시리아 남부에서는 인구의 약 80%가 지원 대상이라고 전했다. 올해 절반이 지난 현재 인도적 지원 호소액의 지원 확보율은 3분의 1에도 못 미치며, 세계식량계획(WFP)은 지난 5월 이후 긴급 식량지원 대상을 130만 명에서 65만 명으로 절반 줄인 상태다. 그는 안보리에 지속적이고 예측 가능한 인도적 재원을 확보하고 생계, 주거, 지뢰제거, 지역 인프라 등 재건의 토대에 투자할 것을 촉구하며 "회복은 얼마나 많은 사람이 돌아왔는지가 아니라, 그들이 남아서 재건하고 번영할 수 있는지로 측정돼야 한다"고 강조했다.

이어진 토론에서 각국 대표들은 다양한 입장을 밝혔다. 파키스탄의 사예드 타리크 파테미 특별보좌관 겸 국무장관은 "수년간의 참혹한 분쟁 끝에 시리아 국민은 이제 새 장을 열 기회를 얻었다"면서도 최근 테러 공격이 보여주듯 안보 상황이 여전히 취약하다고 지적하며 이스라엘의 불법 점령과 지속적인 주권 침해를 규탄했다. 그는 "시리아가 안정성을 훼손할 수 있는 더 넓은 지역적 혼란에 휘말리지 않는 것이 중요하다"고 경고했다. 중국 대표는 "시리아 주도, 시리아 소유가 시리아에 대한 국제사회 접근의 최대 공통분모"라며 모든 국가의 테러대응 협력을 촉구했다. 바레인 대표는 이스라엘의 시리아 영토 철수, 지속적인 인도적 지원, 난민의 안전하고 자발적이며 존엄한 귀환을 위한 여건 조성을 요구했다. 튀르키예 대표는 국제사회가 책임을 다해 2024년 12월 이후의 진전과 역내 안정을 훼손하는 공격을 중단시켜야 한다고 촉구하며, 이스라엘의 공격이 국제법과 1974년 이스라엘-시리아 병력분리협정을 위반한다고 지적했다. 아랍그룹을 대표해 발언한 팔레스타인 옵서버도 이에 동조하며 시리아 정부의 전국적 권위 회복 노력에 대한 국제적 지지를 촉구했다. 영국 대표는 이스라엘에 철군 일정 제시를 압박하며 "더 넓은 지역 분쟁이 시리아의 오랜 회복을 훼손할 실질적 위험이 있다"고 경고했다.

미국 대표 태미 브루스는 자국 대통령이 최근 의회에 시리아를 테러지원국 명단에서 제외하려는 의사를 통보했다고 밝히며 "이런 중요한 진전은 시리아가 이토록 짧은 시간에 얼마나 멀리 왔는지를 상기시켜준다"고 말했다. 다만 그는 ISIL/다에시가 여전히 심각한 위협이라며, 미국이 계속 시리아와 협력해 테러조직을 해체하겠다고 약속하고 지난주 미군 타격을 명분으로 이뤄진 이란의 시리아 남부 공격을 규탄했다. 러시아의 안나 옙스티그니바 대사는 모든 일방적 제재조치의 완전한 해제를 촉구하며, 시리아가 "외부 행위자들 간 지정학적 경쟁과 세력 다툼의 무대"가 되는 어떤 시나리오도 거부한다고 밝혔다. 그는 주거, 인프라, 일자리의 심각한 부족과 제한적인 의료·교육 접근성을 언급하며, 지속 가능한 재통합 여건이 마련되기도 전에 시리아 난민에게 재정적 인센티브를 제시하며 귀환을 유도하는 일부 유럽 국가들의 정책에 의문을 제기했다. 또한 이스라엘군의 시리아 영토 깊숙한 곳까지의 습격이 시리아 주권과 국제법 위반이라며 이스라엘에 1974년 병력분리협정 준수를 촉구했다.

파나마와 콜롬비아 대표는 과거 범죄에 대한 이행기 정의와 책임 규명의 필요성을 강조했으며, 콜롬비아 대표는 "진실, 정의, 배상, 재발 방지 보장을 위한 신뢰할 수 있고 공정하며 포용적인 메커니즘을 진전시키는 것이 필수적"이라고 밝혔다. 라트비아 대표는 수만 명에 달하는 강제실종자와 실종자들의 행방이 여전히 밝혀지지 않은 점을 지적하며, 시리아 이행정부와 관련 국가기구가 시리아 실종자독립기구(IIMP), 국제·공정·독립 메커니즘(IIIM), 국제적십자위원회와의 건설적 협력을 지속할 것을 독려했다. 그리스 대표는 "실종자의 행방을 밝히는 것은 여전히 인도적 의무"라고 확인했다.

덴마크 대표는 "거의 14년에 걸친 참혹한 전쟁의 잿더미 위에 새로운 미래를 건설하는 일은 쉽지 않을 것"이라며 자국이 보호 및 조기회복 노력에 대한 지원을 늘렸다고 밝혔다. 소말리아 대표(콩고민주공화국, 라이베리아 대표 겸임)는 "모든 시리아인에게 혜택이 돌아가는 실질적인 경제적 진전 없이는 지속가능한 평화를 이룰 수 없다"고 강조했다. 프랑스 대표는 시리아의 경제회복을 시급한 과제로 꼽으며, 파리가 다마스쿠스와 협력해 투자자를 유치할 수 있는 "신뢰 회복"을 만들어내고 있다고 밝혔다. 최근 프랑스 여러 기업 대표단이 시리아 당국과 만나 협력 가능성을 논의한 방문도 이런 목적의 일환이었다.

시리아의 이브라힘 올라비 대사는 "수년간 안보리가 폐허 속에 놓인 시리아 상황을 논의해왔다"며, 오늘날 시리아는 베네수엘라에 매몰자 수색·구조를 지원하기 위해 민방위대를 파견하는 나라가 됐다고 말했다. 그는 최근 워싱턴에서 이라크 및 국제기업 컨소시엄과 키르쿠크-바니야스 송유관 재건을 위한 양해각서가 체결된 것을 언급하며 시리아가 세계 대륙들을 잇는 다리가 되고 있다고 강조했다. 그는 전 정권 치하 수감생활에서 살아남은 이탈자, 여행 관련 인사, 지역 유지, 장애인, 피해자, 노동여성, 전문직 종사자 등이 참여한 국민의회 첫 회기와 여성 2명을 포함한 7인 헌법재판소 구성을 언급하며 "이행기 국가기구 건설의 기본 축이 완성됐다"고 밝혔다. 지난해 7월 스웨이다에서 벌어진 "고통스러운" 사건들과 관련해서는 드루즈, 베두인 공동체를 포함한 피해자 가족들에게 "위반 행위에 대한 책임 규명 절차가 시작됐다"고 재확인하며, 실향민의 귀환과 자녀들의 교육권 보호를 약속했다. 그는 또한 시리아가 불법무기의 통로가 되지 않을 것이라며 레바논행으로 추정되는 무기 선적을 저지한 사례를 언급하고, "시리아는 구조대를 보내지만 이스라엘은 점령군을 보낸다"며 이스라엘의 군사작전과 대비시켰다.

튀르키예 대표는 화학무기협약상 시리아의 권리 회복을 시리아의 국가적 노력의 성과로 평가하며, 7월 2일과 7일의 테러 공격을 이런 진전을 훼손하려는 "명백한 시도"라고 규정했다. 그는 다에시에 대한 "긴밀하고 지속적인" 감시가 필요하며 시리아의 대테러 역량 강화를 위한 지원이 계속돼야 한다고 강조하고, 시리아 북동부 통합 노력의 "신속하고 중단 없는" 완료가 국가적 의제의 우선순위로 유지돼야 한다며 국제사회에 지속적이고 예측 가능한 재원을 통한 재건 지원 확대를 촉구했다.